《規(guī)劃》是今后一個時期指導全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導思想和目標原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導，科學實施《規(guī)劃》，確?！兑?guī)劃》提出的各項任務落到實處。

中共湖南省委湖南省人民政府 2015年9月9日附：湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2015—2020年) 城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的自然歷史過程，是現代化的重要標志。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，是我國重要的農業(yè)大省和人口大省，積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，有利于全面融入國家區(qū)域戰(zhàn)略推動省域協(xié)調發(fā)展，有利于加快產業(yè)結構升級推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于破除城鄉(xiāng)二元體制推動農業(yè)農村農民問題解決，有利于維護社會和諧穩(wěn)定推動社會全面進步，對我省全面建成小康社會，加快推進現代化、奮力譜寫中國夢湖南篇章具有重大現實意義和深遠歷史意義。

《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》以及湖南省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神編制。規(guī)劃期限為2015—2020年，遠期展望到2030年。

第一章走正走實湖南新型城鎮(zhèn)化道路推進我省城鎮(zhèn)化，必須立足省情，準確把握全省經濟社會發(fā)展新趨勢，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學謀劃具有時代特征和湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。第一節(jié) 現實基礎改革開放30多年來，我省城鎮(zhèn)化取得明顯進展，城市經濟快速增長，人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，但一些深層次矛盾和問題也逐步顯現，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

1.主要成就

——城鎮(zhèn)化進程不斷加快。1978—2013年，全省城鎮(zhèn)人口從593.9萬增加到3208.8萬，城鎮(zhèn)化率從11.50%提高到47.96%，年均提高1.04個百分點，其中2000—2013年年均提高1.40個百分點，超過全國平均速度，也高于全省上世紀90年代水平，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。

——城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結構進一步優(yōu)化。長株潭城市群一體化程度不斷增強，洞庭湖、大湘西、湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化加快推進。1978—2013年，全省城市數量從10個發(fā)展到29個，建制鎮(zhèn)由154個增加到1138個。目前全省有大城市3個、中等城市8個、小城市18個，規(guī)模等級相對完備、功能互補的城鎮(zhèn)體系基本形成。

注：按照城區(qū)常住人口統(tǒng)計。表1 城市(鎮(zhèn))數量和規(guī)模變化情況(單位：個) 城鎮(zhèn)類型1978年2013年 Ⅰ型大城市300萬-500萬人01 Ⅱ型大城市100萬-300萬人02 中等城市50萬-100萬人18 Ⅰ型小城市20萬-50萬人96 Ⅱ型小城市20萬人以下12 城市總數1029 建制鎮(zhèn)個數1541138 其中：縣城9071

——城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升。水、電、氣、路、通信等市政設施不斷改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務水平進一步提高。制造業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)、園區(qū)等產業(yè)就業(yè)載體功能不斷增強，省內轉移就業(yè)人口顯著增加。

表2 城市市政和公共服務設施主要指標指標年份 2000年2013年用水普及率(%)97.596.9 燃氣普及率(%)7891.9 生活垃圾無害化處理率(%)50.596.0 污水處理率(%)27.388.4 人均公園綠地面積(m2)5.19.0 人均道路面積(m2)7.013.8 人均居住面積(m2)11.847.0 普通中學(所)45053878 每千人擁有病床數(張)2.24.7

——城市可持續(xù)發(fā)展能力增強。“兩型”社會綜合配套改革試驗扎實推進，建設美麗湖南形成廣泛共識，生態(tài)文明建設邁出堅實步伐，“十二五”以來，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放分別下降17%和16%，湘江流域水污染治理等重點整治工程初見成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提高。

2.主要問題

——戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，農業(yè)轉移人口市民化進程滯后。在常住人口城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平的情況下，2013年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率22.26%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低25.70個百分點，兩者差距比2000年擴大了14.95個百分點，特別是2005年以來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期停滯不前，約800萬人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶。農民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的比例較低，教育、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共服務未覆蓋全體農業(yè)轉移人口。

——城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。全省11個大中城市中，6個城區(qū)人口在60萬左右，競爭能力和帶動能力不強。71個縣城平均人口規(guī)模11.8萬人，集聚產業(yè)和人口的潛力尚未充分發(fā)揮?？h以下建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模0.96萬人，服務功能有待提升。

——城鎮(zhèn)建設方式粗放，特色不突出。2004—2013年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76%，遠高于城鎮(zhèn)人口23.40%的增長速度;農村人口減少了560.1萬人，農村居民點用地卻增加了1184平方公里。城市平均容積率為0.40，低于全國0.51的平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量分別高于全國平均水平14%和34%。一些城市建設缺乏自然和湖湘文化個性，一些城市景觀與所在區(qū)域自然地理環(huán)境不協(xié)調。

——城鎮(zhèn)公共服務水平低，“城市病”日漸突出。全省城鎮(zhèn)用水普及率、城市燃氣普及率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積和人均道路面積均低于全國平均水平。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務體系不健全，大中城市交通堵塞、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源短缺等“城市病”有所顯現。

——體制機制不健全，影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社保、財稅金融以及行政管理制度，制約農業(yè)轉移人口市民化，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢我省已進入城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化空間格局逐步成型，農業(yè)轉移人口規(guī)?？焖僭鲩L，必須適應內外部環(huán)境和條件的深刻變化，推動城鎮(zhèn)化進入質量與速度并重、以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。 3.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機遇黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，戶籍制度、土地管理、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等重點領域的改革步伐全面加快，為新型城鎮(zhèn)化提供了強大動力。國家深入推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，依托黃金水道打造長江經濟帶，建設長江中游城市群，特別是提出引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，為湖南充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內配置生產要素和經濟資源，全面提高基礎設施水平，更多更好地承接產業(yè)轉移，扎實推進新型城鎮(zhèn)化提供了重要條件。

4.城鎮(zhèn)化轉型要求更加緊迫從外部環(huán)境看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長。從內部環(huán)境看，一方面全省適合規(guī)模開發(fā)的國土空間較少，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已擠占大量農業(yè)空間和生態(tài)空間，91%的土地資源已處于開發(fā)利用狀態(tài)，人地矛盾日益尖銳;另一方面，全省農業(yè)轉移人口向省外遷移速度開始放慢，在省內城鎮(zhèn)就業(yè)生活的比例上升，農業(yè)轉移人口省內城鎮(zhèn)化市民化的需求日益加大。內外環(huán)境的變化使得主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)快速擴張的做法不可持續(xù)，主要依靠向省外遷移解決農村勞動力進城就業(yè)的方式不可持續(xù)，主要依靠提供低水平基本公共服務壓低成本的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。

5.城鎮(zhèn)化轉型條件日益成熟經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我省經濟實力實現了歷史性跨越，經濟總量達到2.7萬億元左右，為推進新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。覆蓋全省、連接各縣市區(qū)的高速公路網已基本形成，14個市州中10個已通高鐵，快速交通運輸網絡對新型城鎮(zhèn)化的推動作用日益顯現，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局提供了有力支撐。“兩型”社會建設和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，帶動了全省生態(tài)文明建設水平的提升，為促進城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié) 總體要求 6.指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步增強產業(yè)和基礎設施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，構筑與資源環(huán)境承載力相適應的城鎮(zhèn)化空間格局，全面提高城鎮(zhèn)化質量，走出一條具有時代特征和湖南特點的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會、加快推進現代化建設、奮力譜寫中國夢湖南篇章奠定堅實基礎。

7.基本原則

——以人為本，公平共享。把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務，積極引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化現代化發(fā)展成果。

——四化同步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)同發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，構建新型城鄉(xiāng)關系。

——優(yōu)化布局，集約高效。把城市群和區(qū)域性城市組團作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，以長株潭城市群為核心，以環(huán)長株潭城市群為重點，以綜合交通運輸網絡和信息網絡為依托，以城市間分工協(xié)作為紐帶，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。合理控制城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

——生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美。把促進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內容，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，切實保護耕地和基本農田，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設管理模式。

——文化傳承，特色鮮明。把建設湖南特色人居環(huán)境作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要方向，注重挖掘湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，加強對傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護和利用，提倡區(qū)域差異性和形態(tài)多元性，著力建設有歷史記憶、地域風貌、文化魅力、民族特點的特色城鎮(zhèn)。

——市場主導，政府引導。正確處理市場和政府關系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程，成為政府引導、科學發(fā)展的過程。 8.主要目標 ——城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右，縮小與全國平均水平的差距;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%左右，縮小與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。城鎮(zhèn)基本公共服務實現常住人口全覆蓋。

——城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化。“一核兩帶三組團”的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成，大中小城市和重點鎮(zhèn)服務功能顯著增強，城鎮(zhèn)人口向東部集聚態(tài)勢更加明顯。到2020年，長株潭城市群邁入國家級城市群行列，三大區(qū)域性城市組團和一批中小城市、專業(yè)特色重點鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城市規(guī)模結構更加完善。 ——綠色低碳的集約城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基本形成。城鎮(zhèn)建設用地過快增長勢頭得到遏制，土地集約利用水平得到提高，新增城市人口人均建設用地控制在100平米以內，建成區(qū)人口密度明顯提高。耕地得到嚴格保護，永久基本農田建設全面加強。節(jié)能產品和節(jié)能建筑廣泛應用，可再生能源消費比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高，大城市公共交通出行比例顯著上升，“兩型”社會經濟生活模式成為主流。

——城鎮(zhèn)綜合承載力全面提升。城市經濟全面發(fā)展，產業(yè)結構顯著優(yōu)化，基礎設施和公共服務設施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，自然景觀和歷史文化遺產得到有效保護，城市建設粗放問題得到遏制，湖湘山水和文化特色在城市建設中進一步彰顯。

——城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。戶籍管理、社會保障、城市治理等方面的體制機制改革取得實質性進展;城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破;財稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境初步形成。表3 新型城鎮(zhèn)化主要指標表指標2013年2020年城鎮(zhèn)化水平常住人口城鎮(zhèn)化率(%)47.9658左右戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)22.2635左右基本公共服務農民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務教育覆蓋率(%)≥99 城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率(%)95≥99 城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%)≥95 城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率(%)9598 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率(%)≥23 基礎設施百萬以上人口城市公共交通占機動化出行分擔率(%)≥60 城鎮(zhèn)公共供水普及率(%)84.690 縣以上城鎮(zhèn)污水處理率(%)95 縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(%)86.395 城市家庭寬帶接入能力(Mbps)≥50 城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率(%)100 資源環(huán)境人均城市建設用地(平方米)104.6≤100 城鎮(zhèn)可再生能源消費比重(%)13 城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重(%)50 縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率(%)32 地級以上城市空氣質量達到國家標準的比例(%)80 注：①城鎮(zhèn)保障性住房：包括公租房、棚戶區(qū)改造安置住房等。 ②人均城市建設用地：國家《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》規(guī)定，人均城市建設用地標準為65.0-115.0平方米，新建城市為85.1-105.0平方米。 ③城市空氣質量國家標準：在1996年標準基礎上，增設了PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整了PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值。第二章扎實推進農業(yè)轉移人口市民化按照尊重意愿、因地制宜、分步推進、分類施策的原則，加快推進戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化成果。第一節(jié) 實行總體寬松、差別引導的城鎮(zhèn)落戶政策以農業(yè)轉移人口為重點，以中小城市為主要遷入地，鼓勵符合條件的農業(yè)人口及其家屬進城落戶，到2020年努力實現850萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 9.全面有序放開中等以下城市落戶限制在城區(qū)人口50萬以下的小城市和城鎮(zhèn)(包括地級市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn))，農業(yè)轉移人口本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。在城區(qū)人口50萬—100萬的中等城市，合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定在當地參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。 10.合理確定大城市落戶條件在城區(qū)人口100萬-300萬的大城市，合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定在當地參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區(qū)人口超過300萬的大城市，可以對就業(yè)、住所條件等提出更高要求，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。 11.放寬長株潭三市間的遷移落戶條件逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市轄區(qū)范圍內的居民，在三市中的任意一市市轄區(qū)只要有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會保險，可以申請遷入本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。第二節(jié) 推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務加強對農業(yè)轉移人口的公共服務供給，按照先存量、后增量的原則加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務向全體常住人口延伸，促進農業(yè)轉移人口加快融入城鎮(zhèn)，提高農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質量，有效釋放農業(yè)轉移人口市民化在促公平、擴消費、增投資等方面的積極作用。 12.保障隨遷子女平等享有受教育權利以流入地政府為主、以公辦學校為主，將農民工隨遷子女義務教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍，保證農民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦學校接受義務教育的學位供給，并納入當地普惠性學前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍，逐步實現隨遷子女在流入地參加中考和高考。教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)要采取政府購買服務等方式，保障農民工隨遷子女全部免費接受義務教育。 13.穩(wěn)定和擴大農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè) ——提高公共就業(yè)服務普惠水平。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，將有轉移就業(yè)愿望的農村勞動力納入公共就業(yè)服務范圍，在就業(yè)、職業(yè)技能培訓、勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察和調解仲裁、社保登記發(fā)放等方面提供“一站式”服務，引導其有序外出到大中城市就業(yè)，或就近在小城鎮(zhèn)就地轉移就業(yè)，并逐步在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定下來。加快建設全省統(tǒng)一的人力資源信息平臺，促進城鄉(xiāng)就業(yè)供需信息共享，到2020年形成各市州橫向連接、各層級縱向貫通的全省人力資源信息系統(tǒng)。 ——將創(chuàng)業(yè)政策向農民工延伸。降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實定向減稅和普遍性降費等支持政策，加大財政支持力度，強化金融服務，完善創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓服務，支持返鄉(xiāng)農民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。 ——加強農民工職業(yè)技能培訓。實施農民工職業(yè)技能提升計劃，以初高中畢業(yè)生、退伍軍人等農村新生勞動力為重點，面向產業(yè)發(fā)展和用人單位需求，對城鄉(xiāng)各類有就業(yè)需求和培訓愿望的勞動者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，規(guī)劃期內平均每個農民工至少得到一次免費的職業(yè)技能培訓。落實政府職業(yè)培訓資金補貼政策。鼓勵農民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)技能證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。專欄1 農村轉移勞動力職業(yè)技能提升計劃 01就業(yè)技能培訓。依托職業(yè)院校、技工學校及職業(yè)技術實訓基地等培訓機構以及行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢骨干企業(yè)等，對轉移到非農產業(yè)的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。加大各級政府投入，免費開展農民工就業(yè)技能培訓，每年約培訓100萬人次，基本消除新成長勞動力無技能從業(yè)現象。 02崗位技能提升培訓。鼓勵企業(yè)結合行業(yè)特點和崗位技能需求，對簽訂勞動合同的在崗職工開展崗位技能提升培訓，每年培訓60萬人次。支持在職人員繼續(xù)教育基地建設。 03高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓。完善補貼政策，對具備中高級技能的勞動力實施高技能人才培訓計劃，每年培訓5萬名以上高技能人才。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農民工實施創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。 04勞動預備制培訓。對農村未能繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵開展儲備性專業(yè)技術培訓。 05社區(qū)公益性培訓。鼓勵街道、社區(qū)開展面向農民工的公益性文化教育培訓，開展科普宣傳文化教育，提高農業(yè)轉移人口科學文化素質。 06職業(yè)技能培訓能力建設。推行工學結合、校企合作和頂崗實習等方式，提升改造一批職業(yè)實訓基地。鼓勵企業(yè)興辦合辦職業(yè)教育機構，建立學校教師和企業(yè)技師雙向流動機制。理順企業(yè)內部技能人才上升通道，試點推廣現代學徒制，促進技能人才職業(yè)化發(fā)展。 14.擴大社會保障覆蓋面推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面覆蓋農民工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險全面覆蓋農民工隨遷家屬，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市州間無縫接續(xù)、順暢轉移，不斷提高保障水平，縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險之間的銜接機制，推動統(tǒng)籌區(qū)域外醫(yī)保定點機構認定和異地就醫(yī)即時結算。提高農民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險比例，繼續(xù)擴大高風險行業(yè)、小微企業(yè)工傷保險覆蓋面。 15.改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治、優(yōu)生優(yōu)育等公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，強化農業(yè)轉移人口聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。按照與戶籍人口同等待遇原則，將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。鼓勵農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。 16.拓寬住房保障渠道實施“兩房兩棚”工程，加大城鎮(zhèn)保障房供給和租賃補貼力度，進一步規(guī)范建設、分配、運營和管理，讓更多符合條件的農業(yè)轉移人口住有所居。以公共租賃住房為主，支持農民工較多的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中建設宿舍型或單元型小戶型的農民工公寓，支持農民工數量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍，逐步解決產業(yè)園區(qū)內穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。第三節(jié) 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制強化各級政府責任，充分調動社會力量，構建政府主導、成本共擔、協(xié)同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制。 17.建立市民化成本分擔機制政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施建設等方面的公共成本。各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任。企業(yè)落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農民工積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。 18.完善農業(yè)轉移人口社會參與機制推進農民工融入企事業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)轉移人口代表和委員的比例，積極引導符合條件的農業(yè)轉移人口參加黨團組織、工會、志愿者組織及其他社會組織，有序參政議政和參與城鎮(zhèn)社會管理。鼓勵農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理，加強對農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬的人文關懷，豐富精神文化生活，增強責任感、認同感和歸屬感。 19.建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制 ——實施財政轉移支付和新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。以各城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口落戶數量作為新增建設用地指標分配的重要參數，鼓勵城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口落戶。在分配相關轉移支付資金時，充分考慮各地承擔的農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設以及市政設施建設等方面的公共成本。 ——探索農業(yè)轉移人口“三權”有效實現與進城落戶的聯動機制。全面實施不動產統(tǒng)一登記，加快完成集體建設用地、宅基地使用權等各類不動產確權登記頒證工作。加快完善多種形式的農民承包土地經營權流轉市場，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務和管理網絡，加強流轉管理和服務。按照中央統(tǒng)一部署，探索進城落戶農民宅基地自愿有償退出和再開發(fā)利用機制，提高進城農民定居城鎮(zhèn)能力。探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。探索農業(yè)轉移人口集體收益分配權的有效實現形式。第三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 順應省域空間結構發(fā)展演進趨勢，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，構建以長株潭城市群為核心引領，以三大區(qū)域性城市組團為依托、東部集聚帶和西部山水文化帶差異化發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調推進的城鎮(zhèn)化新格局。第一節(jié) 建設長株潭國家級城市群以世界眼光謀劃長株潭城市群發(fā)展，把長株潭城市群建設放在構建全省新型城鎮(zhèn)化格局的首要位置，加快建設成為人口規(guī)模大、技術水平高、服務功能強、基礎設施發(fā)達的城市群，進入國家級城市群行列。 20.推進長株潭城市群擴容提質擴大中心城市空間容量，支持湘江新區(qū)構建高端產業(yè)體系，建設成為產城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，加快推進長沙臨空高鐵經濟區(qū)、株洲東部新城和云龍新城、湘潭雨湖新城和九華新城等建設。支持長沙、株洲、湘潭根據城市發(fā)展需要，逐步將周邊市縣調整為市轄區(qū)。促進中心城區(qū)基礎設施和公共服務向周邊城鎮(zhèn)延伸，提高周邊城鎮(zhèn)的人口承載能力。加快建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，吸引高端要素向長株潭城市群集聚，提升研發(fā)創(chuàng)新水平，建設全國重要的先進制造業(yè)和高技術產業(yè)中心。以長沙為核心打造“一帶一路”內陸開放型經濟高地，全面提升開放型經濟水平。加快長株潭城市群經濟結構調整升級，推進株洲、湘潭老工業(yè)基地調整改造，全面提升城市群綜合競爭力。 21.提升長株潭城市群高端服務功能以生產性服務業(yè)為重點，完善要素市場體系，著力強化科技研發(fā)、金融服務、商務管理、信息服務、文化創(chuàng)意等高端服務功能，構筑全省及長江中游地區(qū)經濟活動組織和資源配置中樞，建設全國重要創(chuàng)新創(chuàng)意基地。充分利用長株潭城市群密集的科技研發(fā)智力資源，鼓勵產學研對接融合，提升對全省經濟的科技引領和支撐能力。鼓勵境內外金融機構在長株潭城市群設立區(qū)域總部和專業(yè)機構，整合區(qū)域金融資源，創(chuàng)新金融產品，打造區(qū)域性金融中心。吸引企業(yè)總部集聚，深化商事制度改革，改善營商環(huán)境，建設商務管理運營中心。以長沙為中心，建設全省重要的信息生成發(fā)布處理應用中心和影視文化產品制作交易中心。 22.構建發(fā)達的現代化基礎設施體系加快空港、高鐵和城際軌道交通系統(tǒng)建設，高標準建設現代化綜合交通體系，形成服務全省、暢達國內外的長株潭組合型綜合交通樞紐。滿足多中心、網絡化的空間發(fā)展要求，加快長株潭三市城際鐵路、城際快速通道和城市軌道交通互聯互通，建設長株潭城際、輕軌、地鐵、高鐵一張網。推動長株潭三市公交一體化發(fā)展。完善電網建設，提升電網承接各類型電源接入能力和抗災減災能力，率先推進城市電網智能化，構建有效覆蓋和安全運行的電網系統(tǒng)。實施智慧城市群工程，加快寬帶網絡演進升級，完善基礎信息資源庫及應用平臺建設。加強通訊干線、運輸管道、電力輸送網和給排水管網體系等建設，形成對城市群保障有力的現代化基礎設施系統(tǒng)。 23.培育環(huán)長株潭城市群按照核心引領、軸向輻射、極點聯動的總體思路，積極推進長株潭城市群帶動周邊5市，全面融入長江中游城市群，努力打造全國兩型社會示范區(qū)、“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、現代化生態(tài)型城市群。堅持一體規(guī)劃、突出兩型、統(tǒng)籌協(xié)調、適度超前，全面推進環(huán)長株潭地區(qū)交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎設施對接，建成功能完善、互通互聯、科學合理、運營高效的環(huán)長株潭城市群基礎設施體系。發(fā)揮長株潭產業(yè)、人才、科技和基礎設施服務優(yōu)勢，積極推動與周邊5市的戰(zhàn)略合作，以產業(yè)對接、合作、轉移為重點，構筑跨區(qū)域產業(yè)鏈，打造各具特色、梯次布局、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)集群。以共建人才、技術等要素市場為重點，消除行政性壟斷和市場壁壘，構筑一體化市場體系，促進生產要素的有序自由流動和資源高效配置。第二節(jié) 引導形成兩大城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶按照因地制宜、彰顯特色、差異發(fā)展、分類指導的要求，構筑東部集聚發(fā)展帶和西部生態(tài)文化帶，扎實推進空間利用高效集約、湖湘山水文化特色彰顯的新型城鎮(zhèn)化。 24.提升東部集聚發(fā)展帶重點依托岳郴綜合運輸通道，發(fā)揮岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等市區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完備的有利條件，建設城鎮(zhèn)和人口密集、產業(yè)功能強大、現代基礎設施發(fā)達的東部集聚發(fā)展帶。引導和支持沿線中心城市結合產業(yè)園區(qū)布局，科學規(guī)劃新城新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，提高綜合承載能力，推動全省城鎮(zhèn)化人口向東部集聚。著力增強湘江新區(qū)產業(yè)支撐能力，完善公共服務功能，促進產城融合發(fā)展，吸納更多城鎮(zhèn)人口。發(fā)揮岳陽通江達海優(yōu)勢，建設城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)，對接融入長江經濟帶。支持規(guī)劃建設衡陽西南云大都市圈、郴州大十字城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶，適度擴大中心城市規(guī)模。依托湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)、衡陽服務業(yè)綜合配套改革試點和郴州綜合性高技術產業(yè)基地等國家級試點示范工程建設，全面提升產業(yè)發(fā)展水平。建設內陸開放口岸和“無水港”，深化與粵港澳、長三角等地對接融合，打造承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移支撐帶。 25.建設西部生態(tài)文化帶重點依托張懷綜合運輸通道，以張家界、湘西自治州、懷化3市州及邵陽、婁底西部地區(qū)為主體，立足世界級山水文化資源和文化生態(tài)區(qū)域，構建綠色宜居、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展帶。實施“外遷內聚”戰(zhàn)略，鼓勵農村富余勞動力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減輕湘西地區(qū)人口壓力，引導人口和產業(yè)向中心城市適度集聚，優(yōu)化農村居民點布局，建設規(guī)模適度、布局合理、設施完善的特色城鎮(zhèn)。按照生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色、有限開發(fā)的總體要求，保護好青山綠水，尊重自然山水脈絡、歷史傳統(tǒng)和民族文化，適度發(fā)展文化旅游、現代中成藥、農產品加工、生態(tài)農業(yè)等符合當地區(qū)域功能定位的特色產業(yè)，提高就業(yè)容納能力。第三節(jié) 發(fā)展三大區(qū)域性城市組團按照區(qū)域協(xié)調、戰(zhàn)略協(xié)同、產業(yè)協(xié)作的總體要求，立足板塊特色和主體功能定位，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動功能，推動洞庭湖、湘南、大湘西城市組團發(fā)展。 26.借力長江經濟帶發(fā)展洞庭湖城市組團洞庭湖城市組團，包括岳陽、常德、益陽等3市。以推進洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設為抓手，加快洞庭湖沿岸港口和支線航道建設，暢通與長江黃金水道的聯系，構建多式聯運綜合交通樞紐。抓住長三角產業(yè)轉移契機，強化產業(yè)協(xié)作和配套能力，建設長江中游地區(qū)重要產業(yè)基地。拉大城市框架，增強城市服務功能，將岳陽、常德、益陽建設成為長江中游地區(qū)重要的中心城市。依托洞庭湖山水獨特風光，利用濱水資源優(yōu)勢，營造具有洞庭山水特色和湖湘人文特質的城鎮(zhèn)風貌，建設現代濱水城市，加快形成濱湖型城市組團。 27.依托向南開放發(fā)展湘南城市組團湘南城市組團，包括衡陽、郴州、永州等3市。抓住沿海地區(qū)產業(yè)升級轉移機遇，構筑基礎設施銜接、產業(yè)配套互補的分工協(xié)作體系，以湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)和湘粵(港澳)合作開發(fā)試驗區(qū)為重點，建設面向珠三角和北部灣地區(qū)的承接產業(yè)轉移基地、綠色農產品供應基地和物流中轉基地，把湘南城市組團建成湖南向南開放高地。用足用好保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快衡陽、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無水港建設，推廣內陸無水港發(fā)展模式，支持綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，帶動省內其他城市通過鐵海聯運，盡快實現與沿?？诎吨g“屬地申報、口岸驗放”通關。依托山地丘陵地形條件，充分利用嶺、林、田、湖、泉等自然地理要素，建設宜居宜業(yè)城市，彰顯城市組團的特色。 28.彰顯山水文化特色發(fā)展大湘西城市組團大湘西城市組團，包括張家界、吉首、懷化、邵陽、婁底等5市。以武陵山經濟協(xié)作區(qū)建設和新一輪扶貧開發(fā)為契機，以城市做美、功能做優(yōu)為方向，充分利用已有發(fā)展基礎，立足豐富的文化、旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，建設宜居城市，合力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風情濃郁、文化旅游繁榮、人居環(huán)境良好的現代旅游城市組團。支持懷化、婁底、邵陽發(fā)揮交通優(yōu)勢，建設成為綜合交通樞紐和商貿物流中心，支持吉首建設成為武陵山區(qū)商貿集散中心和生態(tài)旅游城市，推進張家界依托世界自然遺產建成國際精品旅游城市，加快形成產業(yè)特色明顯、城市協(xié)同發(fā)展的城市組團。圖1 湖南省城鎮(zhèn)化空間格局示意圖第四節(jié) 促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展培育經濟中心，壯大區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮縣(市)就地就近吸納農村剩余勞動力的重要作用，大力支持縣級市和縣城發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，構建結構合理、布局協(xié)調、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。 29.做強做優(yōu)區(qū)域中心城市發(fā)揮中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點作用，以完善服務功能、改善人居環(huán)境為重點，大力培育經濟中心，加快把長沙、株洲、湘潭建設成為具有全國影響力的現代化大都市，支持岳陽、衡陽、常德、邵陽、懷化建設成為省域次中心城市，進一步增強郴州、婁底、益陽、永州、張家界、吉首等城市的經濟實力和輻射帶動能力。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網絡等連接和產業(yè)分工協(xié)作，支持有條件的中心城市培育形成聯系緊密、一體化發(fā)展的都市區(qū)。專欄2 區(qū)域性中心城市發(fā)展方向區(qū)域城市發(fā)展方向長株潭城市群長沙大力推進湘江新區(qū)建設，加快發(fā)展長沙臨空高鐵經濟區(qū)，著力提高城市首位度，建設成為全國具有重要影響的歷史文化名城和國際化大都市。株洲加快建設五城四基地及云龍新城，打造中國動力谷，建設成為世界一流的交通裝備創(chuàng)造基地和全國重要的鐵路交通樞紐。湘潭加快建設雨湖新城、九華新城，依托園區(qū)平臺，打造產業(yè)集群，提高城市品位，建設成為生態(tài)宜居型現代工業(yè)新城和國際化的文化旅游名城。洞庭湖城市組團岳陽加快建設城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展臨港臨江產業(yè)，打造湖南新的增長極，建設成為湖南的航運中心、綜合交通樞紐和中部地區(qū)的物流基地。常德加快建設津澧新城，加快融入長江經濟帶步伐，進一步提升城市服務功能，建設成為全國重要的農產品加工基地、中西部交通物流節(jié)點和泛湘西北區(qū)域性中心城市。益陽加快建設東部新區(qū)，推進益沅桃一體化，暢通出入長江的航道，建設成為湖南重要的能源基地、特色產業(yè)基地和生態(tài)休閑旅游基地。湘南城市組團衡陽加快推進西南云大經濟圈協(xié)同發(fā)展，建設大衡山特色城鎮(zhèn)帶，強化綜合交通樞紐功能，大力承接產業(yè)轉移，建設成為湖南重要的先進制造業(yè)和區(qū)域性現代服務業(yè)基地。郴州加快推進郴州大十字城鎮(zhèn)群建設，對接粵港澳，建設成為承接產業(yè)轉移示范區(qū)和向南開放的橋頭堡。永州加快推進冷零祁城鎮(zhèn)帶建設，對接北部灣、東盟，大力提升產業(yè)集聚規(guī)模，建設成為湖南新興制造業(yè)基地、優(yōu)質農產品加工基地和文化旅游基地。大湘西城市組團邵陽加快推進邵陽東部城鎮(zhèn)群建設，完善城市功能，建設成為湘西南經濟文化中心、重要的交通樞紐、物流中心和新型工業(yè)基地。懷化加快推進鶴中洪芷城鎮(zhèn)帶建設，積極對接北部灣、渝鄂、云貴地區(qū)，建設成為湘鄂渝黔桂交界區(qū)域中心城市、綜合交通樞紐、物流中心和綠色食品基地。婁底加快推進婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶建設，對接長株潭城市群，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建設成為特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地、區(qū)域性商貿物流中心。張家界實施"提質澧水兩帶、拓展新城兩區(qū)"戰(zhàn)略，提高城市品位，建設成為國際旅游服務和休閑度假城市、區(qū)域性交通樞紐和武陵山區(qū)游客集散中心城市。吉首加強對外交通通道建設，保護和彰顯民族文化特色，建設成為武陵山區(qū)商品貿易集散地和以民族風情旅游為特色的生態(tài)園林城市。 30.做大做精縣級市和縣城科學編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加強與產業(yè)發(fā)展、土地利用、交通、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的銜接。實施縣級市和縣城提質擴容工程，引導交通市政等基礎設施、教育醫(yī)療等公共服務資源和產業(yè)向縣城、縣級市布局，提高縣域中心城區(qū)吸納人口、集聚產業(yè)的綜合承載能力和公共服務水平，培育一批中小型現代城市，積極承接中心城市制造業(yè)疏解和轉移，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集產業(yè)，擴大就業(yè)空間，建設成為農村人口就近就業(yè)和居住的重要載體。到2020年，縣(市)城區(qū)平均人口規(guī)模超過20萬人。 31.積極發(fā)展重點小城鎮(zhèn) 按照突出重點、彰顯特色、引領示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。重點抓好全國重點鎮(zhèn)和全省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設，進一步落實支持政策，擇優(yōu)開展擴權強鎮(zhèn)示范試點，創(chuàng)新投融資模式，完善基礎設施，提高公共服務水平，發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現代化小城鎮(zhèn)。大中城市周邊有條件的重點鎮(zhèn)以發(fā)展衛(wèi)星城為目標，加強與城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套。促進省際邊界口子集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快打通省際“斷頭路”，鼓勵建設商貿市場、物資集散中心等符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的項目，加強特色民居改造，增強競爭力和影響力。專欄3 2020年城鎮(zhèn)規(guī)模結構預測類型規(guī)模個數城鎮(zhèn)名稱特大城市500萬人以上1長沙 I型大城市300萬-500萬人0 II型大城市100萬-300萬人4株洲、湘潭、衡陽、岳陽中等城市50萬-100萬人12常德、益陽、郴州、邵陽、婁底、懷化、永州、耒陽、瀏陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、澧州(津澧新城) I型小城市20萬-50萬人43張家界、吉首、湘鄉(xiāng)、武岡、汨羅、資興、冷水江、洪江、常寧、石門、沅江、邵東、祁陽、攸州、桂陽、隆回、溆浦、道州、祁東、桃源、華容、宜章、慈利、臨湘、漣源、茶陵、湘潭縣、衡陽縣、衡東、衡南、洞口、邵陽縣、岳陽縣、湘陰、平江、漢壽、南縣、安化、桃江、永興、寧遠、雙峰、新化 II型小城市10萬- 20萬人33靖州、沅陵、韶山、衡山、龍山、鳳凰、新寧、炎陵、綏寧、城步、安鄉(xiāng)、臨澧、桑植、嘉禾、臨武、汝城、桂東、安仁、東安、江永、江華、藍山、新田、雙牌、麻陽、新晃、辰溪、芷江、會同、瀘溪、花垣、保靖、永順 5萬-10萬人2通道、古丈 5萬人以下縣城以外的建制鎮(zhèn) 注：1.到2020年，預計澧縣、津市將合并為澧州市，攸縣、道縣將進行行政區(qū)劃調整，改名為攸州市、道州市。 2.預計長沙縣、株洲縣、新邵縣、中方縣到2020年將改縣設區(qū)。圖2 湖南省城鎮(zhèn)規(guī)模結構預測示意圖第五節(jié) 強化綜合交通網絡支撐以綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設為重點，促進多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，全面提升各級城鎮(zhèn)的通達性，支撐和引導全省新型城鎮(zhèn)化格局加快形成。 32.完善綜合交通運輸通道充分發(fā)揮綜合交通運輸通道對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用，著力構建并完善以鐵路、高速公路為骨干，普通公路、水路、民航和管道共同發(fā)展，覆蓋全省的“六縱六橫”綜合運輸通道，加快形成溝通南北、連接東西、通江達海、便捷聯系海內外的綜合交通運輸體系。到2020年，鐵路網基本覆蓋所有城區(qū)人口20萬以上城市，快速鐵路覆蓋全部城區(qū)人口50萬以上城市，所有縣(市、區(qū))在30分鐘內上高速公路，80%以上的縣(市、區(qū))能夠在1.5小時左右的車程享受到航空服務。 33.加快城際快速交通系統(tǒng)建設建設以長株潭為核心，連通衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際軌道交通網。完善城際道路運輸網絡，推進長沙—益陽—常德、長沙—岳陽、株洲—衡陽、湘潭—婁底城際鐵路建設，積極推進城際軌道設施建設。到2017年基本建成長株潭城際軌道系統(tǒng)，形成長株潭半小時交通圈。到2020年，基本形成以長沙為中心的覆蓋全省其他所有市(州)的4小時公路交通圈，實現相鄰市(州)間均有高速公路直接連通。圖3 湖南省“六縱六橫”綜合運輸通道規(guī)劃示意圖專欄4 省域交通設施構成交通系統(tǒng)類別主要交通設施機場已建成機場衡陽南岳機場改擴建機場長沙黃花機場、常德桃花源機場、張家界荷花機場、懷化芷江機場、永州零陵機場(遷建) 新建機場武岡機場、岳陽機場、湘西機場、郴州機場、婁底機場高速公路干線已建成高速公路干線京港澳高速、平汝高速、包茂高速、長張高速、滬昆高速、泉南高速、廈蓉高速續(xù)建和新建高速公路干線岳臨高速、二廣高速、益婁衡高速、杭瑞高速、瀏芷高速、呼北高速、平安高速鐵路高速鐵路已建成高速鐵路武廣客專、滬昆客專、衡柳客專重點建設高速鐵路渝長廈高鐵、西安至長沙高鐵、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、張吉懷鐵路快速鐵路和普速鐵路已建成快速鐵路和普速鐵路京廣鐵路、滬昆鐵路、吉衡鐵路重點建設、改造快速鐵路和普速鐵路焦柳鐵路、洛湛鐵路、渝懷鐵路、石長鐵路、常岳九鐵路、靖永郴贛鐵路、安張衡鐵路城際鐵路重點建設城際鐵路長株潭城際鐵路及其延長線貨運鐵路重點建設貨運鐵路蒙西-華中煤運鐵路通道內河航運高等級航道改造重點建設洞庭湖、長江、湘江、沅江等高等級航道其他航道改造實施資水、澧水、淞虎-澧資航道、漣水、南茅運河、塞陽運河、舞水等航道改造港口建設重點建設長沙港、岳陽港等內河主要港口，積極建設衡陽港、湘潭港、株洲港、益陽港、南縣港、沅江港、常德港、桃源港、津市港、瀘溪港、辰溪港、邵陽港、資興港、婁底港、永州港、祁東港等地區(qū)重要港口圖4 環(huán)長株潭城市群綜合交通體系布局規(guī)劃圖 34.建設城市綜合交通樞紐按照布局合理、功能完善、銜接順暢的要求，以設施、信息、運營和管理“四個一體化”為重點，加快長株潭、岳陽等全國性綜合交通樞紐及常德、衡陽、懷化等區(qū)域性交通樞紐建設。優(yōu)化樞紐場站的集疏運網絡規(guī)劃設計，建立以公共交通為主導的客運樞紐銜接網絡。加強軌道交通、快速公交等大容量快速交通方式與民航機場的銜接，保證樞紐場站與集疏運同步建設。支持長沙建設大型綜合立體化客運樞紐。加快軌道交通站場城市綜合體規(guī)劃建設工程，以綜合交通樞紐建設促進軌道交通國家鐵路網、城際鐵路網、市域(郊)鐵路網，以及部分城市軌道交通網等實現“多網融合”。到2020年，基本形成人便其行、貨暢其流的現代化綜合交通樞紐新格局。專欄5 省域綜合交通樞紐體系布局樞紐等級樞紐城市功能定位和發(fā)展重點國家綜合交通樞紐長株潭、岳陽完善長株潭國家綜合交通樞紐功能，建設岳陽國家綜合交通樞紐。推進以交通功能為主的開放式、立體化、融合型城市綜合體建設。區(qū)域性交通樞紐常德、衡陽、懷化基本建成綜合交通樞紐。加強城市內外及不同方式間的有機銜接，促進樞紐與干線協(xié)調發(fā)展。地區(qū)性交通樞紐郴州、永州、邵陽、益陽、張家界、婁底、湘西自治州初步建成綜合交通樞紐。強化與其他中心城市的快速交通聯系。 35.改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件構建內暢外聯的市域交通系統(tǒng)，建設以縣城為中心的縣鄉(xiāng)交通圈，全面提高中小城市和小城鎮(zhèn)交通通達水平。進一步提高普通國道省道公路網覆蓋范圍和技術等級，加快普通干線公路升級改造，到2020年實現縣城與市(州)中心城市至少一條二級公路聯通，基本實現重要景區(qū)通二級及以上公路。第四章提高城市綜合承載能力堅持產業(yè)為基、就業(yè)為本，促進產城融合發(fā)展，提高城市公共服務和防災減災能力，用現代信息技術和智能化手段改造城市基礎設施和管理服務體系，全面提升城市創(chuàng)造就業(yè)、聚集人口、引領發(fā)展的功能。第一節(jié) 強化城市產業(yè)就業(yè)支撐大力推進新型工業(yè)化，發(fā)掘做大產業(yè)新增長點，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進資本、技術和勞動力等生產要素向城鎮(zhèn)集聚，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面，以產強城、以業(yè)聚人，為新型城鎮(zhèn)化提供強有力的產業(yè)支撐。專欄6 一湖三山四水生態(tài)安全格局專欄7 省域生態(tài)環(huán)境分區(qū) 專欄8 環(huán)境綜合整治重點工程 36.夯實產業(yè)基礎 ——提升做強優(yōu)勢工業(yè)。突破關鍵技術，增強核心競爭力，進一步提升工程機械、軌道交通、汽車及零部件、輸變電等裝備制造業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化產品結構，推進精深加工，淘汰落后產能，促進鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)由規(guī)模擴張向質量提升轉變。發(fā)揮農業(yè)基礎優(yōu)勢，挖掘地區(qū)特色資源，提高科技含量，推進自主品牌建設，著力擴大食品、紡織、醫(yī)藥等消費品工業(yè)規(guī)模。 ——培育做大新興產業(yè)。把握全球范圍產業(yè)技術發(fā)展演進趨勢，瞄準智能制造方向，積極對接《中國制造2025》，加快湖南制造強省建設。大力實施“互聯網+”，推進工業(yè)機器人、3D打印、集成電路、新能源汽車、兩型住宅、通用航空和北斗應用等新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在生物醫(yī)藥、新能源、電子信息和節(jié)能環(huán)保等領域培育強化優(yōu)勢，搶占競爭制高點，引領全省產業(yè)轉型升級。 ——提質做優(yōu)服務業(yè)。積極發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢測檢驗認證、商務咨詢、服務外包等生產性服務業(yè)。大力培育電子商務、互聯網金融、影視傳媒、動漫游戲、娛樂休閑等新興服務業(yè)增長點，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。培育文化創(chuàng)意、休閑旅游、民族傳統(tǒng)工藝品創(chuàng)意設計等產業(yè)，打造湖南創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)品牌。提升商貿服務、住宿餐飲、家政服務、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，千方百計擴大城鎮(zhèn)服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。 37.優(yōu)化產業(yè)布局 ——引導大中小城市產業(yè)錯位發(fā)展。支持長沙等大城市中心城區(qū)加快“退二進三”步伐，推動產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，促進形成服務業(yè)為主的產業(yè)結構。鼓勵中等城市推進制造業(yè)“退城入園”，加快發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，提高服務業(yè)吸納就業(yè)能力，積極融入大城市產業(yè)鏈條。引導中小城市和小城鎮(zhèn)完善基礎設施，提升承接產業(yè)轉移能力，發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應的勞動密集型產業(yè)。加強對資源枯竭城市的政策扶持力度，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加快經濟結構由單一資源型向多元化轉變，同步實現產業(yè)轉型升級和空間結構調整。 ——以園區(qū)為平臺促進產業(yè)集群發(fā)展。按照明確主導產業(yè)、發(fā)展特色產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群的原則，促進生產要素向龍頭企業(yè)集聚、向主導產業(yè)集聚、向產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，打造一批規(guī)模大、關聯性強、集約化水平高的產業(yè)集群，形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的發(fā)展格局。實施“135”工程，推進縣域產業(yè)集聚發(fā)展。做強國家級開發(fā)區(qū)，加強產業(yè)園區(qū)公共服務平臺和公共技術平臺建設，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)、孵化和創(chuàng)新能力。支持資源條件好、創(chuàng)新能力強、產業(yè)基礎雄厚的園區(qū)升級擴容發(fā)展。繼續(xù)推進“兩型”示范工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程，促進園區(qū)低碳化改造。嚴格控制新設各類產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。 38.促進產城融合 ——科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)布局。依托城鎮(zhèn)布局產業(yè)園區(qū)，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)對產業(yè)園區(qū)的支撐保障功能。完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強城鎮(zhèn)市政設施與園區(qū)基礎設施對接共享，推進功能混合、產城融合，促進職住平衡，實現城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調。 ——建設具有城市綜合服務功能的產業(yè)新城。注重培育提升產業(yè)園區(qū)的生活配套服務功能，完善園區(qū)水、電、氣、熱、信息和公共交通等基礎設施，在園區(qū)及周邊適量建設保障性住房和商品住宅，提高教育、醫(yī)療、郵政和文化等公共服務品質和便捷性，扶持商貿、餐飲等生活服務業(yè)發(fā)展，改善園區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境質量，推動企業(yè)辦社會向園區(qū)辦社會轉變，推動產業(yè)園區(qū)由生產基地向城市功能組團轉變，將具備城鎮(zhèn)基本服務功能的園區(qū)及時調整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。 39.強化城市創(chuàng)新功能發(fā)揮城市信息量大、要素匯聚帶來的創(chuàng)新優(yōu)勢，培養(yǎng)終身學習、激勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領作用，為海外高層次人才、科技領軍人物和企業(yè)家提供施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，牽頭建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，組織實施關鍵共性技術和重大產品研發(fā)項目。支持草根創(chuàng)新、藍領創(chuàng)新，為各類人才的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)提供平臺。 40.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵城市、園區(qū)設立中小企業(yè)孵化公共服務平臺，落實商事制度改革各項措施，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務的“大眾創(chuàng)業(yè)空間”，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。完善落實支持返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)業(yè)政策，支持各城市因地制宜建立符合本地產業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)基地。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。第二節(jié) 優(yōu)化城市空間結構統(tǒng)籌城市老城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，構建體現自然環(huán)境特點、疏密有致的城市用地結構，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境，塑造提升城市形象。 41.提升中心城區(qū)功能按照改造更新與保護修復并重的要求，突出完善功能、提升品質和保護環(huán)境，健全舊城改造機制，促進商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點的合理布局與綜合開發(fā)，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合。推動人口密度過大城區(qū)的部分功能向新區(qū)疏散，增強中心城區(qū)高端商務、現代商貿、信息服務、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)、城中村改造，穩(wěn)步實施中心城區(qū)舊住宅小區(qū)、危舊住房和非成套住房改造，有序推進主要街道立面、下水道、人行道等綜合整治和改造。 42.規(guī)范新城新區(qū)建設嚴格新城新區(qū)設立條件，以人口密度、產出強度和資源環(huán)境承載力為基準，以高鐵樞紐、臨空臨江港區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重大工程等為依托科學布局城市新區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間?？茖W編制新城新區(qū)規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)模，嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，防止城市邊界無序蔓延，防止建設標準過度超前。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能適度混合和產城融合，集聚產業(yè)和人口，防止新城新區(qū)空心化。有序開展開發(fā)區(qū)轉型試點，加強現有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一功能向綜合功能轉型升級，為吸納集聚人口、增強輻射帶動功能創(chuàng)造條件。 43.構建集約緊湊的城市空間依據各地自然地理條件特點，合理配置城鎮(zhèn)建設和產業(yè)用地，提高工業(yè)用地容積率和土地產出率門檻，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提高土地綜合開發(fā)利用水平，引導城市向緊湊集約方向發(fā)展。注重發(fā)揮公共交通等基礎設施對城市空間布局的先導作用，引導居住、就業(yè)和休閑消費等重要功能區(qū)向交通站場、樞紐周邊布局，縮短市民日常生活的通勤距離和時間。優(yōu)化城鎮(zhèn)路網結構，杜絕超出規(guī)范標準的“寬馬路”。以長株潭城市建成區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排城市地下與地上空間的開發(fā)利用。支持城市新區(qū)、各類園區(qū)、房地產成片開發(fā)區(qū)域的新建道路根據功能需求優(yōu)先建設地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜結合項目改造、地下空間開發(fā)統(tǒng)籌建設地下綜合管廊。加強城市生態(tài)隔離區(qū)和綠地系統(tǒng)建設。保留城市建成區(qū)內具有調蓄功能的天然水體，控制新建城區(qū)硬化地面比例，增加地面透水面積，建設“海綿城市”。 44.改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設和管理服務水平，理順管理機制體制，增強服務城市、帶動農村、承接人口轉移的功能。加強水、電、氣、路、通信、環(huán)保等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、文化體育和商貿服務等公共服務。加強環(huán)境整治和社會綜合治理，規(guī)范建設行為，強化治安管理，促進社區(qū)化發(fā)展。加強對生態(tài)用地和農用地的保護，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)緩沖地帶。第三節(jié) 提升城市公共服務能力根據城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布特征，加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，強化對城市高密度人口和經濟活動的支撐能力。 45.完善城市公共交通構建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)，強化公交車輛路權使用分配，提升居民公交出行舒適度，加大“公交都市”創(chuàng)建工作力度。引導降低大城市私人交通出行方式的比重，鼓勵公務出行向公共交通和出租汽車轉移。加強車聯網和車路協(xié)同等先進技術在公共交通領域的示范應用。推進公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃并同步實施。建成長沙城市軌道交通主骨架。做好在岳陽、常德、株洲、衡陽等城市建設有軌電車和中低速磁懸浮交通線路的規(guī)劃研究，構建快速公共交通(BRT)網絡化運營系統(tǒng)。到2020年，300萬以上、300萬—100萬和100萬以下人口的城市公共交通占機動車出行比例分別達到65%、60%和35%以上。 46.加強公用設施建設 ——增強城鎮(zhèn)供水保障能力。加強城鎮(zhèn)供水設施改造和建設，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網。加強飲用水水源建設與保護，對環(huán)境風險隱患大的飲用水水源保護區(qū)開展綜合整治。到2020年，所有地級市市轄區(qū)和具備多水源條件的縣市城區(qū)開辟第二水源，城鎮(zhèn)公共供水普及率達到90%，建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)公共供水水質全面達到國家標準。 ——完善城鎮(zhèn)供電網絡。保證變電站、電力走廊及電纜通道的建設用地，促進電力建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調同步。推進城市電網智能化，優(yōu)化輸配電網絡系統(tǒng)，提升電力保障能力和供應品質。 ——大力實施“氣化湖南”工程。推進城鎮(zhèn)燃氣供應設施建設，優(yōu)化液化石油氣供應基地及供應站布局，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)。開展分布式能源試點和小城鎮(zhèn)管道燃氣供應試點。到2020年，全省基本形成“四縱四橫”輸氣管道省級骨架干網，實現縣縣通天然氣，設市城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到80%。 47.完善基本公共服務體系 ——增加城鎮(zhèn)教育資源供給。實施城鎮(zhèn)學前教育推進工程和城市學校擴容改造工程，加強老舊中小學原地和易址改擴建，落實城鎮(zhèn)新開發(fā)小區(qū)配套建設幼兒園、中小學“同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用”要求，推動城區(qū)幼兒園和中小學校擴容提質，滿足城鎮(zhèn)常住人口不斷增長的優(yōu)質學位需求，到2020年基本解決“入園難”和中小學“大班額”問題。 ——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。按照常住人口和城鎮(zhèn)功能分區(qū)合理配置基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生技術力量。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，做好醫(yī)療機構設置規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，建設一批市級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，到2020年，力爭實現三級甲等醫(yī)院市州全覆蓋，二級甲等醫(yī)院縣市全覆蓋，每個街道擁有1所以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全面達標。 ——強化公共文化體育設施建設。加強圖書館、博物館(紀念館)、群眾藝術館(文化館)、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動室及文體小廣場、劇場、非物質文化遺產場館及傳習所等公共文化設施建設。完善體育健身設施布局，實現各設區(qū)市均建有全民健身活動中心和體育健身公園，縣區(qū)普遍建有綜合性公共體育健身設施，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有全民健身活動站點。 ——加強便民服務設施建設。合理布局便民店、早餐店、菜市場、家政服務點、郵政快遞等服務網點。建設社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心(站)、社區(qū)就業(yè)和社會保障綜合服務平臺。 ——創(chuàng)新公共服務供給方式。積極引導社會力量參與公共服務建設，擴大政府購買服務規(guī)模，實現供給主體和方式多元化。建立比較完善的政府向社會力量購買服務的制度體系、高效合理的公共服務資源配置和供給體系，提高城鎮(zhèn)基本公共服務水平。 48.健全城鎮(zhèn)安全保障體系以城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設為重點，合理布局建設城鎮(zhèn)應急避難場所，完善公共空間和設施的應急避難功能，全面提高城鎮(zhèn)防災減災能力。完善供水、供氣、供電、消防、治安、軌道交通等突發(fā)事件應急預案和保障體系。建立健全地質災害調查評價、監(jiān)測、預警、綜合防治和應急管理體系。加強防洪堤壩和排澇設施建設維護，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)防洪排澇標準，加快城市易澇區(qū)整治，到2020年設區(qū)城市建成區(qū)全面達到規(guī)定排澇標準，基本消除積水區(qū)域。第四節(jié) 建設智慧城市統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的信息資源、智力資源和物質資源，強化信息資源社會化開發(fā)應用，推動“互聯網+”向城市生產、生活和社會管理領域拓展，創(chuàng)造便捷、高效、安全的智能化城市運行、管理和生活新模式。 49.加強城鎮(zhèn)信息基礎設施建設堅持城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施同步規(guī)劃、同步建設，促進信息化發(fā)展與城市發(fā)展深度融合。大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶城市、無線城市等重大工程，實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級。加快新一代移動互聯網基礎設施建設，促進光纜、管道、基站等通信基礎設施的共建共享，帶動基于互聯網的新興業(yè)態(tài)發(fā)展和公共服務資源配置優(yōu)化。以長株潭城市群為基礎，在全省范圍全面推進三網融合。到2020年，實現城市重要公共區(qū)域高速無線局域網熱點覆蓋，城市寬帶接入能力達到50Mbps，50%以上家庭達到100Mbps，長株潭城市群部分家庭達到1Gbps。 50.推動城市管理和基礎設施智能化推動“互聯網+”、云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術在城市運行管理和基礎設施建設中的應用，建立城市統(tǒng)一的空間地理和時空信息平臺及建(構)筑物數據庫，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網、園林綠化、生態(tài)保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化，推進線下業(yè)務接入線上平臺，發(fā)展智能交通、智能電網、智能水務和智能管網等智能化管理系統(tǒng)。 51.引領生活服務智能化推進政府社會管理信息系統(tǒng)綜合集成和信息共享，建立面向市民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、公共安全、社區(qū)服務和家庭服務等領域跨部門業(yè)務協(xié)同、共建共享的公共服務信息服務體系，重點發(fā)展遠程教育、智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老等新模式，全面促進社會服務進一步便捷普惠。第五章促進城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，轉變城鎮(zhèn)建設模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，走綠色、低碳、集約的新型城鎮(zhèn)化道路。第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化生態(tài)安全格局加強國土空間開發(fā)管控，強化重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設，確保生態(tài)功能的恢復與保育，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供生態(tài)安全保障和開敞綠色空間。 52.構建“一湖三山四水”生態(tài)安全格局以湖泊、山脈、水系為骨干，構建以洞庭湖為中心、以湘資沅澧為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，支撐全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。圖5 湖南省生態(tài)安全格局示意圖 53.科學確定省域生態(tài)環(huán)境分區(qū) 專欄6 一湖三山四水生態(tài)安全格局在洞庭湖平原濕地與農業(yè)生態(tài)保護區(qū)、環(huán)洞庭湖丘陵農業(yè)生態(tài)保育區(qū)以及幕阜山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)，加強濕地生態(tài)恢復與治理，加大森林資源保護力度，打造全省生態(tài)優(yōu)質區(qū)。在羅霄山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)、武陵山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)以及雪峰山地森林與農業(yè)生態(tài)保育區(qū)，保護生物多樣性，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。在長株潭城市群聚居生態(tài)環(huán)境維護區(qū)、衡陽盆地丘陵農業(yè)生態(tài)保育區(qū)、漣邵丘陵農業(yè)生態(tài)保育區(qū)和都龐嶺—萌渚嶺山丘常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)，加強礦山生態(tài)恢復，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。圖6 湖南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)示意圖專欄7 省域生態(tài)環(huán)境分區(qū) 54.加強生態(tài)敏感區(qū)管制強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重要濕地、蓄滯洪區(qū)、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)的保護，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、防災減災等功能，為新型城鎮(zhèn)化建設提供重要的生態(tài)產品。在生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區(qū)，嚴格控制城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)限制在資源環(huán)境能夠承受的特定區(qū)域，加大已有產業(yè)園區(qū)的提升改造。在生態(tài)極為脆弱的地區(qū)，引導人口有序向縣城和重點鎮(zhèn)遷移，使生態(tài)保護與推進城鎮(zhèn)化有機結合。第二節(jié) 加強環(huán)境污染治理以水、大氣和土壤環(huán)境等為重點加強環(huán)境污染治理，完善環(huán)境基礎設施，努力建設天更藍、地更綠、水更清的美麗城鎮(zhèn)。 55.加強水污染綜合治理開展湘、資、沅、澧及其主要支流水環(huán)境整治，加強沿線石化、有色等行業(yè)環(huán)境安全集中治理，重點防治有機毒物污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物排入。全面推進湘江及其主要支流水上運輸污染防治，控制船舶污油和生活垃圾污染。結合新城建設和老城改造，加快污水處理設施和配套管網建設，老城區(qū)大力推進雨污分流改造，新建城區(qū)嚴格實施雨污分流。建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)逐步推進污水管網和雨污分流系統(tǒng)建設。到2020年縣城及以上城市污水處理率達到95%以上，地級城市基本實現雨污分流。 56.加強大氣污染綜合治理實施電力、鋼鐵、有色金屬行業(yè)煙塵治理設施提標改造，在化工園區(qū)和環(huán)保重點城市開展揮發(fā)性有機物、有毒廢氣監(jiān)測。加強機動車污染防治，大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，努力降低污染物排放量。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度。推進長株潭城市群大氣污染治理，建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域大氣聯防聯控機制。 57.加強土壤污染綜合治理針對土壤重金屬污染問題，建立污染場地治理修復分類目錄，制訂污染場地治理修復環(huán)境管理辦法和規(guī)范，強化污染場地治理修復責任落實，重點加大對責任主體滅失的污染場地治理修復。以農產品生產基地和敏感區(qū)塊土壤污染治理修復為重點，開展不同污染類型的土壤治理修復試點示范。專欄8 環(huán)境綜合整治重點工程第三節(jié) 提高資源利用水平節(jié)約集約利用水和土地資源，推進節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，實現資源節(jié)約型社會建設與轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相結合。 58.高效集約利用土地調整城鄉(xiāng)用地結構，遏制農村居民點用地擴張勢頭。分類確定建設用地的投資強度和產出強度，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進行認定和合理處置。鼓勵土地混合開發(fā)，促進城市土地多功能利用。加強對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊社區(qū)改造，開展資源型城市、老工業(yè)基地城市廢棄工礦用地整治和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，提高二次開發(fā)能力。倡導城市土地立體開發(fā)，合理開發(fā)城市地下空間資源，加強三維地籍管理?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)、產業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批程序，嚴格執(zhí)行國家城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準，防止城鎮(zhèn)建設用地無序擴張。2020年全省建設用地總規(guī)?？刂圃?63.0萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地不超過128.6萬公頃，城市人均建設用地符合國家規(guī)定標準。 59.提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平實行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化用水定額管理和總量控制。對以造紙、石化、鋼鐵、紡織、食品等高用水行業(yè)為主導產業(yè)的城鎮(zhèn)，強化節(jié)水和循環(huán)利用技術改造，提高用水效率。嚴格限制城市公共供水范圍內的各種自備水源，對非工業(yè)用水戶實行計劃用水和定額管理。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，推進城區(qū)中水回用等再生水利用設施建設，推動城市生活小區(qū)非常規(guī)水利用，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，到2020年城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達到95%以上。 60.促進能源節(jié)約和清潔能源利用加快推進老工業(yè)基地、重化工業(yè)比重較高城鎮(zhèn)的產業(yè)升級，嚴格執(zhí)行主要用能產品能耗限額標準，繼續(xù)淘汰不達標落后產能。引進和推廣先進節(jié)能技術，對重點行業(yè)、重點企業(yè)以及重點工藝流程進行技術改造，抓好對重點企業(yè)耗能監(jiān)管考核。重點發(fā)展水電、核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質能、地熱能利用以及抽水蓄能。支持湘潭、懷化、株洲、邵陽等市建設全國新能源示范城市。加快湘南、湘西南、湘中及洞庭湖區(qū)風電建設。大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。在環(huán)長株潭城市群選址建設垃圾發(fā)電項目，鼓勵使用添加生物質液體燃料的車用燃油。選擇高溫地熱區(qū)發(fā)展地熱供水與取暖，盡快實現商業(yè)開發(fā)和綜合利用，顯著提高非化石能源占一次能源消費比重。 61.發(fā)展循環(huán)經濟發(fā)揮國家級和省級循環(huán)經濟試點示范作用，帶動全省全面推進循環(huán)經濟發(fā)展。抓好大宗固體廢棄物綜合利用、再生資源回收體系建設，推進再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物無害化和資源化利用、資源循環(huán)利用技術產業(yè)化，實施“城市礦產”基地建設示范工程。到2020年，建成20個循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)和10個循環(huán)經濟示范城市，培育100個循環(huán)型示范鎮(zhèn)和社區(qū)。專欄9 資源節(jié)約重點工程 01城市節(jié)水工程。創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、機關、學校和家庭，推廣中水和雨水再利用。 02節(jié)能降碳工程。在有色、鋼鐵、化工、建材等重點耗能行業(yè)全面推進能效對標達標，促進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能降碳行動，對重點企事業(yè)單位實施碳排放年度報告制度。 03再生資源循環(huán)再利用示范基地建設工程。推進瀏陽和寧鄉(xiāng)國家再制造示范基地、汨羅再生資源回收利用市場和加工示范基地、永興稀貴金屬再生利用產業(yè)化基地、婁底、花垣國家資源綜合利用"雙百工程"建設示范基地、汨羅國家"城市礦產"示范基地、衡陽、長沙、湘潭、婁底等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點城市建設。第四節(jié) 建設綠色城市以綠色建筑和綠色交通為重點，倡導綠色生活方式和消費模式，加強城市綠色宜居生活空間維護，促進城鎮(zhèn)化向低碳、生態(tài)、綠色轉型。 62.推廣綠色建筑借鑒國際國內相關標準，制定和執(zhí)行綠色建筑標準。著力抓好新建建筑規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、檢測等環(huán)節(jié)標準的執(zhí)行和稽查。加強綠色建筑技術的推廣應用，提高低碳建材在新建建筑的使用比例。支持住宅產業(yè)化基地建設。對既有建筑年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標等進行調查統(tǒng)計和評價分析，制定節(jié)能改造計劃。率先在黨政機關辦公建筑和大型公共建筑開展節(jié)能改造示范。在有條件的地方，通過集中連片規(guī)劃，運用市場方式對既有建筑進行節(jié)能改造。 63.發(fā)展綠色交通實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市快速公交、軌道交通，完善公交專用道、公交場站等設施。加快淘汰老舊、高耗能、高排放的運輸設備，支持使用純電動、插電式混合動力(含增程式)、燃料電池等新能源汽車和液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源公交車、出租車，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇為重點的替代能源。城市公交車輛盡快實現全部達到國家第四階段機動車污染物排放標準，并逐步實施第五階段車用汽柴油標準。引導居民綠色出行，率先在14個市州政府所在地建成一定規(guī)模的步行和自行車林蔭道慢行系統(tǒng)。做好株洲低碳交通試點城市工作，持續(xù)開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸行動計劃。 64.建設低碳社區(qū) 將低碳理念納入社區(qū)建設，支持更多社區(qū)進入全國低碳社區(qū)試點。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開發(fā)模式。充分利用現代信息手段，探索推行低碳化運營管理模式。合理配置社區(qū)內商業(yè)、休閑、公共服務等設施，發(fā)展綠色照明，降低碳排放水平。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費。 65.構建城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間沿主要交通干線和河流，以大型結構性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)建設為重點，建設連接城市和內部組團的生態(tài)廊道。加快長株潭城市群綠道網建設，2020年基本建成連接城際之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的綠道網絡。加強城市內自然山體保護和利用，對城市規(guī)劃區(qū)內的各類綠地實行城市綠線管控，對開山采石取土造成的裸露、破壞山體實施生態(tài)修復。提高城市中心區(qū)和老城區(qū)的園林綠化水平，促進城市公園綠地、道路綠地、居住綠地、防護綠地建設和古樹名木、濕地保護，加強生物多樣性保護和鄉(xiāng)土植物應用?？茖W布局產業(yè)園區(qū)和居民生活區(qū)，減少城鎮(zhèn)建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。切實保護好長株潭核心區(qū)生態(tài)“綠心”。發(fā)揮長沙國家園林城市的帶動示范作用，創(chuàng)建更多園林城市和生態(tài)園林城市。到2020年，縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到32%。第六章建設湖湘特色人文城鎮(zhèn) 把文化傳承貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程，保護挖掘城鎮(zhèn)文化資源，傳承創(chuàng)新歷史文化，建設有歷史記憶、文化內涵、地域風貌和民族特點的山水人文城鎮(zhèn)，增強歷史文化資源的現代生命力。第一節(jié) 加強歷史文化保護與傳承下大力氣保護好全省歷史文化資源，保持城鎮(zhèn)文化記憶，傳承和發(fā)揚湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化。 66.加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)的保護實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護工程，開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報保護工作，分類制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃及實施細則，對歷史建筑、傳統(tǒng)村落進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌、分級保護。將未核定評級但具有一定歷史價值的街區(qū)、村落等納入保護范圍。將保護歷史街區(qū)、歷史建筑等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，按照城市規(guī)劃“紫線”管理要求，制定和落實規(guī)劃管制措施。建立傳統(tǒng)村落檔案，實施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護制度。 67.保護和傳承文化遺產高度重視城鎮(zhèn)化進程中的文物和非物質文化遺產的保護、利用、傳承工作，進一步做好文物和非物質文化遺產的普查、認定與登記工作，完善文物和非物質文化遺產的保護規(guī)劃。注重文物和非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性。堅持保護與利用結合，加強對土家族文化、苗族文化、侗族文化、瑤族文化、白族文化、紅色文化、土司文化的保護和開發(fā)利用。加強非物質文化遺產保護，加強非物質文化遺產博物館、展示館和傳習所等建設，加大對代表性傳承人的保護、培養(yǎng)和扶持力度，策劃文化旅游節(jié)慶主題活動。專欄10 文化遺產的保護與利用 01在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，嚴格依法保護重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，加強龍山里耶古城遺址、永順老司城遺址、城頭山遺址、長沙漢王陵遺址、寧鄉(xiāng)炭河里遺址、望城銅官窯遺址、洪江高廟遺址、寧遠舜帝廟遺址、益陽兔子山遺址、常德澧陽平原史前遺址群，以及湘西南祠堂群、侗族村寨等文物古跡的保護與利用。 02著力做好國家級和省級非物質文化遺產代表性項目的保護、保存與傳承。推進國家級"武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)"建設，推進省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃建設，推進非物質文化遺產生產性保護示范基地建設，完善博物館、展示中心、傳習所等非物質文化遺產保護基礎設施。第二節(jié) 建設人文城市突出城市的地域、歷史和文化特色，注重城市文化資源發(fā)掘，營造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的城市人文環(huán)境，培育多元、開放、包容的現代城市文化精神，全面推進人文城市建設。 68.立足地方文化彰顯城市特色加強城市文化戰(zhàn)略研究，根據城市區(qū)域位置、地理環(huán)境、歷史沿革、民俗風情，對文化資源進行挖掘、評估和提煉，科學確定城市文化定位，強化城市文化功能，延續(xù)文化脈絡，打造城市文化品牌，彰顯城市文化魅力。深入挖掘、提煉城市的歷史文化元素，精心展示歷史生產生活場景、重大歷史事件、重要歷史人物、城市發(fā)展變遷。加強舊城改造中歷史文化遺存、民族風格、傳統(tǒng)城市肌理、街巷格局和歷史建筑風貌等的保護及周邊環(huán)境治理，促進功能提升與文化文物保護相結合。新城新區(qū)建設注重融入傳統(tǒng)文化和民族文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調，防止旅游、商業(yè)和房地產對保護區(qū)域的過度開發(fā)，避免出現建設性破壞。鼓勵對歷史街區(qū)和歷史建筑活化利用，支持個人和社會組織開展與保護歷史街區(qū)和歷史建筑相適應的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗和文化研究活動，開辦展館、博物館，以及其他形式的特色經營活動，適度復興特色歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)。系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城市風貌。注重城市文化藝術環(huán)境建設，推進公共設施藝術化。專欄11 湖南省各城市特征文化序號城市主導特征文化重要特征文化 01長沙湖湘文化、學府文化湘繡文化、皮影文化、書畫文化、古樂文化、花炮文化、演藝文化、山水洲城文化、紅色文化、石雕文化、戲劇文化、陶瓷文化 02株洲炎帝文化、近現代工業(yè)文化火車文化、陶瓷工藝美術文化、戲劇文化 03湘潭紅色領袖文化白石文化、蓮城文化、隱山文化、民間嗩吶文化 04衡陽書院文化、抗戰(zhàn)文化、船山文化南岳佛道文化、造紙文化、戲劇文化、皮影文化 05邵陽邵商文化崀山文化、魏源文化、祁劇文化、印染文化、竹刻文化、宗祠文化(洞口)、苗族文化、花瑤文化 06岳陽巴陵文化、憂樂文化龍舟文化、山水文化、君山文化、端午文化 07常德道德文化、農耕文化詩詞文化、隱逸文化、戲劇曲藝文化、移民文化 08張家界土家族文化、自然遺產文化桑植民歌文化、地質文化、旅游文化、白族文化 09益陽梅山文化、竹文化黑茶文化、書院文化、漁樵文化 10郴州神農文化、福地文化礦產文化、地方戲曲文化、紅色文化、體育文化、宗祠文化(汝城) 11永州女書文化、舜文化瑤族文化、柳子文化、碑文化、古稻作文化、和文化、理學文化 12懷化侗族文化、沅水文化、五溪文化、抗戰(zhàn)文化地方戲曲文化、古建筑文化、巫儺文化 13婁底梅山文化、武術文化蚩尤文化、耕讀文化、龍山藥文化、山歌文化、梯田文化(紫鵲界) 14湘西自治州土家族、苗族文化民族民俗文化、旅游文化、民間工藝文化、巫儺文化、傳統(tǒng)醫(yī)藥文化、節(jié)慶文化 69.塑造湖湘特色城市風貌依托湖南多樣化的自然地理基礎，尊重自然山水脈絡，因地制宜建設一批彰顯湖湘特色的山地型、濱湖型、古城型、民族型城鎮(zhèn)。加強城市的規(guī)劃設計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統(tǒng)等要素的建設引導，提升城市空間品質。城市重要開發(fā)地段、重要節(jié)點、重點保護地區(qū)的風貌設計要充分體現建筑藝術、時代特征、地方特色。塑造城市特色空間，做好公共建筑規(guī)劃設計，建設一批適應當地自然地理特征、彰顯湖湘文化元素和人文形象的新建筑。探索在城鎮(zhèn)建設中適度保留吊腳樓、風雨橋、麻石街等具有地方特色的傳統(tǒng)建筑風貌。加快立法和制度建設，保障城市景觀風貌設計在建設中落實。 70.培育現代城市文化挖掘城市文化內涵，鑄造城市獨特的品格和精神，培養(yǎng)城市居民的文化自覺和文化自信，提升城市內在品質。推動文化博覽工程和歷史文化展示工程，積極彰顯和弘揚城市文明成果，培育市民對城市的認同感。加強精神文明建設，廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動。順應現代社會對娛樂、快樂的多樣化需求，精心培育現代時尚的都市文化，提升長沙“娛樂之都”建設內涵。著力推進文化創(chuàng)新，打造更多具有瀟湘風格、湖南氣息的文化品牌。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，合理配置城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務資源，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制，增強農村發(fā)展活力，使城鎮(zhèn)化成為同步推進農業(yè)農村現代化發(fā)展的過程。第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌安排農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)經濟、社會和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。 71.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬的制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。改革完善農村土地征收和農村宅基地制度。建立縣級農村產權交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，支持依法設立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展農業(yè)保險及服務體系，鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，擴大涉農保險范圍和覆蓋面。推行政府擔保和農戶聯保，建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。 72.推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃樹立全域規(guī)劃理念，加強城鄉(xiāng)在產業(yè)布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調?？茖W編制縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。到2017年，完成所有縣(市)域、建制鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃編制工作。 73.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設加大公共財政向農村傾斜力度，擴大覆蓋范圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一布局和共建共享。實施道路暢通工程，促進城鄉(xiāng)客運網絡一體化。加快推進村鎮(zhèn)生活污水處理設施和收集系統(tǒng)建設，進一步推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。加快農村互聯網基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。 74.推動城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，鼓勵和動員城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源下鄉(xiāng)。努力構筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，建立健全縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))衛(wèi)生服務體系和機構，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村醫(yī)療衛(wèi)生設施。推進公共就業(yè)服務網絡向縣以下延伸。整合銜接城鄉(xiāng)社會保障制度，完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。第二節(jié) 加快農業(yè)現代化進程構建新型農業(yè)經營體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。 75.保障糧食安全和重要農產品有效供給開展永久基本農田劃定工作，確保現有耕地面積基本穩(wěn)定，推進高標準農田建設，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地、衡邵干旱走廊為重點，建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。大規(guī)模改造中低產田，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強小型農田水利設施建設，改善農業(yè)生產水土條件，提高耕地地力，增強農業(yè)特別是糧食綜合生產能力，保證與城鎮(zhèn)化進程相適應的糧食和重要農產品有效供給。 76.提升現代農業(yè)發(fā)展水平完善現代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，依托超級稻、高檔優(yōu)質稻新品種研發(fā)，加快選育高產、穩(wěn)產、優(yōu)質高效新品種，做大做強現代種業(yè)。積極推進農業(yè)機械化，改善農業(yè)設施裝備條件。創(chuàng)新農業(yè)經營體系，在堅持家庭聯產承包經營主體地位的同時，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，引導農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化經營。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。大力發(fā)展綠色生態(tài)有機農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟，推進農產品生產品牌化、標準化和無害化。加快農業(yè)科技服務體系和社會化服務體系建設。 77.完善農產品流通體系加強農產品流通基礎設施建設，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的農產品流通體系。鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農業(yè)生產基地、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷關系。加快推進城市便民菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等農產品零售網點建設。加強農產品期貨市場建設。積極解決農產品對外運輸的交通瓶頸，健全覆蓋農產品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。積極搭建農產品展示展銷平臺，鼓勵農產品批發(fā)市場引入拍賣等現代交易模式。建設省級農產品電子商務和流通信息平臺，加快發(fā)展農產品電子商務，發(fā)展快捷高效配送，擴大網上交易規(guī)模。整合資源，創(chuàng)建“湘”字號農產品知名品牌。強化農產品商標和地理標志保護。第三節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村堅持城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展，結合產業(yè)特色、區(qū)位條件和人口流動意愿，配套完善農村基礎設施，全面改善農村生產生活條件，全力打造農民幸福生活的美好家園。 78.提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平科學編制村莊規(guī)劃，在提升自然村落功能基礎上，完善基礎設施和公共空間，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨和民居。結合農村建設用地整理，優(yōu)化農村居民點布局，嚴格控制集鎮(zhèn)內零星分散建設農民住宅。加快“農民新村”建設及舊村改造整治，推進農村住宅產業(yè)化試點示范。尊重農民意愿，有序推進農民向城鎮(zhèn)和中心村集中，到2020年，全省農村居民點占地面積下降到77.8萬公頃左右。 79.加強農村基礎設施建設加快完成農村飲水安全工程，確保飲用水水質安全。加強村莊道路硬化，逐步實現農村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。實施農村電網改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源設施建設。積極推進農村危房改造，到2020年全面完成現有危房改造任務。 80.加強農村環(huán)境治理扎實開展農村環(huán)境綜合整治，深入實施村莊美化、綠化、亮化、硬化、凈化活動，重點推進生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽水產養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源保護四大工程。加強農村面源污染綜合治理，建立農村環(huán)境保護工作責任體系和長效運行機制，加強農村環(huán)保宣傳教育。探索低成本、可持續(xù)的農村垃圾、污水處理模式，切實改變農村人居環(huán)境“散、亂、差”狀況。開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游示范村創(chuàng)建活動，到2020年，全省所有建制村基本完成村莊人居環(huán)境整治任務，建成100個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000個美麗鄉(xiāng)村。第八章完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索完善治理體系，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。第一節(jié) 深化體制機制改革以人口管理、土地管理、財稅金融、生態(tài)文明等為重點，破解體制機制難題，促進人口有序流動、合理分布和社會融合，滿足合理用地需求，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，完善有效約束自然資源開發(fā)行為、鼓勵節(jié)約集約利用資源和嚴格保護環(huán)境的生態(tài)文明制度，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力。 81.創(chuàng)新人口管理制度 ——全面實施居住證制度。以居住證為載體，健全基本公共服務提供機制，不斷擴大居住證持有人平等享有公共服務的范圍。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化以及證照辦理服務等權利。加快推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助等權利。結合隨遷子女連續(xù)就學情況，保障居住證持有人隨遷子女享有在當地參加中考和高考的資格。按權責對等的原則，居住證持有人履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。 ——加強和改進人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋基礎信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、結構和地區(qū)分布等信息。公安機關統(tǒng)籌加快以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫建設，各有關部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務等信息系統(tǒng)，加快推進跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應用工作，為人口服務和管理提供支撐。 82.深化土地管理制度改革 ——建立用地結構調整和布局優(yōu)化機制。嚴格執(zhí)行城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對納入集中連片特困地區(qū)的市縣，探索建立結余建新指標流轉機制。實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤的激勵機制。 ——完善土地集約節(jié)約利用機制。調整工業(yè)用地出讓最低標準，提高工業(yè)用地準入門檻，加強工程建設項目用地標準控制。推行工業(yè)用地彈性出讓、租賃、先租后讓、租讓結合的供地制度，建立產業(yè)項目建設用地退出和回收機制。完善經營性建設用地效率和效益綜合評估機制，把土地利用率、單位面積土地產出強度等指標納入目標責任考核體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。 ——深化農村土地制度改革。盡快完成農村集體土地地籍調查和確權登記頒證工作。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式。 ——健全國有建設用地有償使用制度。積極推進國有建設用地全面市場化。擴大國有土地有償出讓使用范圍，逐步對經營性基礎設施和各類社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用以經營性項目的土地，通過征收土地年租金等方式，納入有償使用范圍。 ——改革征地制度。完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，鼓勵采取“留地、留物業(yè)、留股份、收益返還”等方式安置被征地農民。建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。 ——完善用地激勵約束和監(jiān)管機制。改革土地稅費制度，探索節(jié)約集約用地發(fā)展模式試點，完善節(jié)約用地考核評價制度，抑制建設用地奢侈浪費和閑置。加強建設用地批后監(jiān)管，建立形成決策糾錯和依法懲處機制，健全行政執(zhí)法責任制度和責任追究制度。 83.健全城鎮(zhèn)化資金保障機制 ——深化財稅制度改革。進一步完善省與市縣收入劃分，建立市縣收入穩(wěn)定增長機制，增強地方財力水平。完善財政轉移支付制度，按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)公共服務支出分擔機制。建立財政轉移支付和農業(yè)轉移人口進城落戶掛鉤機制，客觀反映與人口相關支出的需求和成本。各級政府根據財力增長情況，逐步加大對新型城鎮(zhèn)化建設的投入力度。探索完善地方稅體系，按照中央統(tǒng)一部署及時依法推進房地產稅、消費稅、資源稅和環(huán)境保護稅等稅制改革。 ——拓展融資渠道。探索采用公私合作模式，吸引社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。創(chuàng)新金融服務和產品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。探索政府托管房地產和優(yōu)質資產證券化模式，盤活存量資產。積極探索住房公積金支持城鎮(zhèn)保障房建設的辦法。建立農業(yè)轉移人口信用檔案，搭建綜合金融服務平臺，滿足創(chuàng)業(yè)融資、消費融資等金融需求。推進城鎮(zhèn)中小企業(yè)抱團增信，構建新型擔保體系，實質性降低中小企業(yè)貸款風險和成本。研究落實政策性金融專項支持政策，適時設立城市基礎設施、住宅政策性金融分支機構或地方性機構。支持銀行業(yè)金融機構與金融資產管理公司合作，運用類股權投資方式為城鎮(zhèn)建設項目提供資本金。支持銀行按城鎮(zhèn)項目建設資本金到位情況，同比例提供貸款支持。 ——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務體系。著力提高金融機構對縣域經濟支持能力，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農業(yè)擔保公司等新型農村金融組織。創(chuàng)新開發(fā)面向農業(yè)轉移人口、收益穩(wěn)定、準入門檻低的金融產品和服務方式，不斷加大對農業(yè)轉移人口市民化的金融支持力度。鼓勵金融機構開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權、林權等抵押貸款業(yè)務試點。 84.推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新 ——建立國土空間開發(fā)保護制度。完善空間規(guī)劃體系，嚴格落實全省主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。鼓勵符合條件的地方申報國家公園建設試點。 ——落實資源有償使用制度。推進自然資源及其產品價格改革。全面推行階梯式居民水電氣價格制度，有序推進非居民用水電價格改革。提高排污費征收標準，擴大征收范圍。改革污水、垃圾處理費征收辦法，推行差別化排污收費制度。完善礦產資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。強化水資源費征收力度，完善取水許可和水資源論證制度，規(guī)范水資源費管理和使用制度。 ——健全生態(tài)補償制度。加快建立和完善對湘資沅澧等重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域的生態(tài)補償機制，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過資源協(xié)商建立橫向補償關系。重點抓好湘江流域水質目標考核生態(tài)補償，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點和公益林贖買制度試點。進一步完善生態(tài)補償政策法規(guī)，構建對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償標準體系。探索建立生態(tài)效益評估，建立按照生態(tài)價值標準對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的轉移支付機制。建立和完善對生態(tài)功能縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護考核評價和激勵約束機制，并與財政轉移支付掛鉤。 ——建立資源環(huán)境產權交易制度。推行節(jié)能量、碳排放權、森林碳匯、水權、集體林權等交易制度，將排污權有償使用和交易范圍擴大到湘江流域8市。建立覆蓋各類資源環(huán)境要素的產權交易市場，全面推行主要污染物排污指標交易，建立全省聯網資源共享的排污權有償使用和交易管理平臺及中介服務體系。大力推行合同能源管理和合同環(huán)境服務，健全環(huán)境污染第三方治理制度。 ——實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴格監(jiān)管主要污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督管理體制，形成重點領域區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)調、跨行政區(qū)域突出環(huán)境事件處置以及環(huán)境管理信息資源共享機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任人嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。完善大氣污染和土壤污染聯防聯治機制。 85.完善歷史文化保護制度將保護歷史街區(qū)、歷史建筑等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，按照城市規(guī)劃“紫線”管理要求，制定和落實規(guī)劃管制措施。制定歷史街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落等傳統(tǒng)文化資源保護的配套政策法規(guī)。分類制訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃及實施細則。 86.適時調整行政區(qū)劃通過將城區(qū)周邊縣撤縣設區(qū)或將城區(qū)部分臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間。支持區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢好、帶動作用強的縣撤縣改市，加快小城市發(fā)展。根據縣城發(fā)展需要，將周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)或直接并入縣城。根據重點鎮(zhèn)發(fā)展需要，將周邊部分村莊劃入城鎮(zhèn)。根據實際需要，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。 87.健全長株潭城市群一體化發(fā)展促進機制對長株潭城市群重大基礎設施實行規(guī)劃、審批和建設使用管理“三統(tǒng)一”，形成重大基礎設施共建共享機制。促進教育、醫(yī)療等公共服務資源共享共通。健全產業(yè)上下游分工和聯動發(fā)展機制，促進產業(yè)協(xié)作。推進城市群資本、技術、勞動力等自由流動，實現要素市場一體化。探索設立長株潭城市群一體化發(fā)展基金，引導社會資本，積極支持長株潭城市群建設。第二節(jié) 創(chuàng)新城市治理樹立以人為本、服務為先理念，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性，強化空間開發(fā)管制，優(yōu)化城市管理體系，提高管理效能，創(chuàng)新城市治理理念，提高社會治理水平。 88.強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ——創(chuàng)新規(guī)劃理念。確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。推動城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃，科學確定城市功能定位、形態(tài)、規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，合理劃定城市“三區(qū)四線”(適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線)，加強城鎮(zhèn)生產、生活和生態(tài)空間管制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。 ——完善規(guī)劃體系。構建定位清晰、功能互補、協(xié)調統(tǒng)一、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，加強對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃引導。建立健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術標準體系。加強城市規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃要落實生產空間集約高效的原則，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。在臨湘試點基礎上，探索在更大范圍和更高行政層級推廣“多規(guī)合一”。 ——健全規(guī)劃程序。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳，增強公眾規(guī)劃意識，引導公眾積極參與規(guī)劃的制定與實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃公開公示規(guī)定。 ——強化規(guī)劃管控。維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖管到底。城市、縣城嚴格遵照國家和省有關規(guī)定制定近期建設規(guī)劃和規(guī)劃實施年度計劃。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設項目“一書三證”制度。全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制。嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責任追究和處罰力度。加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。專欄12 城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理 01禁建區(qū)?；巨r田、行洪河道、水源地一級保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林濕地公園生態(tài)保育區(qū)和恢復重建區(qū)、地質公園核心區(qū)、道路紅線、區(qū)域性市政走廊用地范圍內、城市綠地、地質災害易發(fā)區(qū)、礦產采空區(qū)、文物保護單位保護范圍等，禁止城市建設開發(fā)活動。 02限建區(qū)。水源地二級保護區(qū)、地下水防護區(qū)、風景名勝區(qū)非核心區(qū)、自然保護區(qū)非核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園非生態(tài)保育區(qū)、濕地公園非保育區(qū)和恢復重建區(qū)、地質公園非核心區(qū)、海陸交界生態(tài)敏感區(qū)和災害易發(fā)區(qū)、文物保護單位建設控制地帶、文物地下埋藏區(qū)、機場噪聲控制區(qū)、市政走廊預留和道路紅線外控制區(qū)、礦產采空區(qū)外圍、地質災害低易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、行洪河道外圍一定范圍等，限制城市建設開發(fā)活動。 03適建區(qū)。在已經劃定為城市建設用地的區(qū)域，合理安排生產用地、生活用地和生態(tài)用地，合理確定開發(fā)時序、開發(fā)模式和開發(fā)強度。 04綠線。劃定城市各類綠地范圍的控制線，規(guī)定保護要求和控制指標。 05藍線。劃定在城市規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線，規(guī)定保護要求和控制指標。 06紫線。劃定國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及城市歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。 07黃線。劃定對城市發(fā)展全局具有影響、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線，規(guī)定保護要求和控制指標。 89.創(chuàng)新城市管理全面正確履行政府職能，推動政府職能歸位、管理重心下移，推進城市管理法治化規(guī)范化。進一步理順城市管理機構設置、職能界定、權限劃分、執(zhí)法體制和相互關系，鼓勵設區(qū)市探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制行政管理模式。支持城市在機構限額內因地制宜探索有效的管理機構和管理層級設置，提高管理效率。在實行省直管縣財政體制和擴大縣(市)經濟管理權限的基礎上，試點探索建立事權、財權和行政權相統(tǒng)一的省直管縣管理體制。開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。繼續(xù)推行強鎮(zhèn)擴權，選擇一批有基礎、有潛力、有條件的經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，賦予相適應的經濟社會管理權。啟動新一輪并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村試點，擴大鄉(xiāng)村規(guī)模。理順產業(yè)園區(qū)和新區(qū)管理體制，促進產業(yè)園區(qū)、新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。 90.完善城市治理結構 ——構建多元共治的城市治理結構。堅持依法治理，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與城市治理，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。堅持社會組織去行政化方向，支持社會組織發(fā)展，壯大社會工作專業(yè)人員和志愿者隊伍。積極引導社會組織參與城市社會管理，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。 ——強化城市政府管理職責。強化城市政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，強化行政問責制和責任追究制。健全重大決策的社會穩(wěn)定風險評估機制。加強城市公共安全保障，構建立體化、現代化社會治安防控體系，完善突發(fā)公共事件應急預案，增強危機管理能力。健全城市防災減災救災體制，提高城市災害設防標準和救災能力。加快社會信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。培養(yǎng)新老市民社會公德意識，提高城市文明程度。 ——健全社區(qū)自治和服務功能。充分發(fā)揮居委會的群眾自治性組織作用，推廣社區(qū)居民議事會制度，引導新老市民參與社區(qū)事務、財務和集體資產等管理。采取稅費減免、購買服務、項目委托等形式，鼓勵引導社會力量參與社區(qū)公共服務、便民利民服務和社會管理。整合人口、勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等城市管理職能和服務資源，健全社區(qū)等基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調市民各方面各層次利益訴求。第九章保障規(guī)劃實施建立健全實施保障機制，明確部門職責，協(xié)作推進，加強動態(tài)監(jiān)測評估，確保規(guī)劃確定的目標和任務如期完成。第一節(jié) 加強組織協(xié)調 91.強化組織領導省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各級領導干部要自覺加強對現代城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和治理知識的學習，提高管理和服務水平。 92.明確部門分工省發(fā)改委和省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，監(jiān)督檢查工作進展情況。省直有關部門要切實履行職責，根據規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體的實施方案。市州、縣市區(qū)政府要建立健全工作機制，全面貫徹落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因地制宜地研究制定符合本地實際的具體政策措施，精心組織，扎實推進。第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌 93.加強部門間政策協(xié)調推動人口、土地、就業(yè)社保、產業(yè)發(fā)展、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調。 94.對特殊地區(qū)給予政策支持加大對貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設支持力度，優(yōu)先安排避險解困移民、易地扶貧搬遷移民和生態(tài)移民建房新增建設用地指標。支持老工業(yè)基地城市、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 注重探索試驗 95.加強國家試點的探索支持長沙市、株洲市和資興市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，重點開展農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農村宅基地制度等方面的探索創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)申報國家創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市和中小城市綜合改革等試點。 96.尊重基層首創(chuàng)精神進一步調動基層干部群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，鼓勵各地從實際出發(fā)，在農業(yè)轉移人口服務管理機制、基本公共服務均等化、提高空間利用效率、促進“四化同步”、實施農村綜合改革、強化社會治理方面進行制度創(chuàng)新，為全省更富成效地推進新型城鎮(zhèn)化積累生動具體、切實可行的實踐經驗。及時總結推廣各地經驗，破解城鎮(zhèn)化難點問題。 97.開展省級試點選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)開展省級試點，重點在農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化、土地管理制度、城鎮(zhèn)建設投融資體制和城鎮(zhèn)管理體制改革等方面積累經驗，形成因地制宜、符合實際的新型城鎮(zhèn)化路徑。第四節(jié) 健全監(jiān)測評估 98.加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作建立科學可比的城鎮(zhèn)統(tǒng)計概念，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法，探索準確反映城市群發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系。加強城鎮(zhèn)人口、土地利用等專項研究分析，定期發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報告，科學分析評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進質量。 99.開展城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，適時開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，重點分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議，推動規(guī)劃順利實施。

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